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河南科技学院招标采购管理办法(修订)
2017-03-06 16:28  

 

河南科技学院招标采购管理办法(修订)

第一章

第一条 为规范学校招标采购工作,提高资金使用效益,维护学校合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)等相关法律法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。凡我校进行的招标采购活动,均适用本办法。

第三条 学校招标采购遵循公开、公平、公正、诚实守信及注重效率和效益的原则。

第四条 学校招标采购实行使用单位申报,归口管理部门审核,资产处招标,监察处与审计处监督,使用、招标、监督分立,分级协同管理的模式。

第五条 各单位应加强采购工作的计划性,加强论证,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,保证各项招标采购工作依法、依规进行。

第六条 学校各项招标采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。

 

第二章组织机构及职责

第七条 学校成立招标采购领导小组,领导小组由校长任组长,分管招标采购工作的校领导任副组长,成员由校长办公室、资产处、财务处、监察处、审计处等相关职能部门主要负责人组成。招标采购领导小组下设办公室,办公室设在资产处。

领导小组的主要职责是:

(一)统一负责学校招标采购的组织领导工作;

(二)研究讨论学校招标采购工作中的重大事项;

(三)讨论、审查学校招标采购工作的规章制度;

(四)研究讨论学校集中采购的范围与限额的调整方案,提交学校办公会议确定;

(五)审定学校因特殊情况无法实施招标采购项目的采购方式。

第八条 资产处是招标采购的主管部门,负责学校招标采购日常工作的组织和协调。主要职责是:

(一)贯彻国家招标采购法律法规文件精神,拟定学校招标采购规章制度;

(二)受理学校各类招标采购项目的立项申请,审核并上报采购项目的相关资料,根据上级部门审批意见,确定采购方式;

(三)负责学校招标采购代理机构的遴选和管理,办理委托招标手续;

(四)负责发布学校自主招标信息,接受投标单位报名,发布招标文件;

(五)负责学校自主招标项目投标单位的资格预审。根据需要会同项目归口管理部门、审计处、监察处对重大招标项目进行资格预审;

(六)负责学校自主招标项目的开标、评标、定标、结果公示及中标通知书的发放等有关工作;

(七)代表学校,负责招标采购合同的签订工作;

(八)受理和答复商家的疑问或质疑,参与投诉的调查;

(九)负责招投标文件等相关资料的保存、归档。

第九条 为保证招标采购的规范化、专业化,有效提高资金使用效率,招标采购根据采购项目资金来源、采购性质实行归口管理。

第十条 归口管理部门应对各使用单位申报立项的相关采购项目内容、采购要求、采购资金预算进行审核,签署意见,参与采购合同审核和项目验收。

(一)教务处负责教学仪器设备、教材、教学实验室及实验、实训基地建设等采购项目的审核;

(二)科技处负责科研仪器设备、科研实验室或基地采购项目的审核;

(三)研究生负责重点学科建设、相关实验室建设等采购项目的审核;

(四)后勤管理处负责校园绿化、交通工具、通信设备、办公设备、办公家具等采购项目立项,并负责公寓物资、物业管理服务、炊事设备、水电材料和计量器具购置及维修项目的审核;

(五)基建处负责学校校园建设项目的规划、基建工程勘察、设计、造价、施工、监理等相关采购项目的立项,并负责校内各二级单位新建或改建项目的立项审核和指导;

(六)网络信息中心负责学校公共网络平台建设和维护项目的采购立项,并负责校内相关网络应用建设项目的论证和审核;

(七)上述未涵盖的采购项目,根据实际情况经学校批准后由相关部门负责审核。

第十一条 项目使用单位(校直各单位、二级学院、中心、课题组或项目组等)成立以主要负责人为组长、单位分管领导为副组长,相关技术人员组成的基层招标采购领导小组,全权负责本单位招标采购的组织领导工作。

主要职责是:

(一)负责采购项目的立项申报,根据采购项目性质,做好前期调研论证及准备工作;

(二)提出采购计划、技术方案,提供项目预算经费依据等,报归口管理部门初审;

(三)负责配合做好现场的踏勘,招标文件中技术参数质疑的解释答复;

(四)根据工作需要,选派技术人员参与对供应商的资格审查和开标、评标;

(五)参与采购项目合同的洽谈、审查与签订;

(六)负责采购项目的实施、验收工作。

第十二条 监察处、审计处、财务处是学校招标采购的监督管理部门,其具体职责是:

(一)监察处负责监督学校招标采购活动执行相关法律法规情况,招标采购范围、方式和程序,质疑答复等的执行情况,参与采购项目验收;

(二)审计处负责工程、大宗物资及服务招标采购预算、招标采购文件和合同的主要条款进行审核,参与采购项目的验收;

(三)财务处负责对招标采购项目经费来源、预算、付款方式和资金使用进行审核把关,参与学校招标采购活动。

第三章 招标采购方式

第十三条 政府招标采购分为委托招标采购和学校自主招标采购两种形式。

委托招标采购,是指按河南省政府采购有关规定,通过招标代理机构对货物、工程和服务项目进行采购的形式。

学校自主招标采购,是指经河南省财政厅授权、批准,或使用非财政性资金,或政府采购目录之外且限额标准之下项目,由我校自行组织的招标采购活动。

第十四条 招标采购包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、网上商城采购等方式。

第十五条 单项或批量采购货物或服务项目,预算金额达到120万元以上的(含120万元),应当采用公开招标方式。公开招标的具体标准以河南省财政厅当年度公布的采购目录和限额为准。

第十六条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十七条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第十八条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十九条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

第二十条 政府采购目录中属于协议供货和定点采购的项目,实行协议供货和定点采购。

第二十一条 政府集中采购目录之内或限额标准以上采购项目报河南省政府财政厅审批,按批复采购方式进行采购。

政府集中采购目录之外且限额标准以下的工程、货物和服务项目的采购方式由学校招标采购办公室审批,实行学校集中招标采购或二级单位分散采购,具体标准以当年度河南省财政厅公布的政府采购目录和限额标准为准。

第二十二条 凡因不可抗力因素等特殊情况,不适宜进行招标的项目,由学校招标采购领导小组研究后,按照国家有关规定报经河南省财政厅批准后可以不进行招标。

第二十三条 为简化招标采购程序,提高招标效率和效益,预算资金在15(含5万元)万元之间的学校自主采购项目适用分散采购,即实行使用单位申报立项,资产处审批,使用部门组织实施;预算资金在5万元以上20万元以下的自主招标采购项目,由使用部门申报立项,资产处组织实施。

第四章 招标程序与要求

第二十四条 委托招标采购程序包括使用单位论证申报,归口管理部门审核,审计处预算审核,采购项目立项、报批,委托代理机构,发布招标信息,投标人报名,开标、定标,招标结果公示,签订中标合同、项目验收和资金支付等重要环节。

学校自主招标采购,除不需上级主管部门审批和选择代理机构外,其他环节与委托招标采购相同。

第二十五条 提出招标采购申请。项目使用单位或负责单位向招标办公室提出书面立项申请,书面申请应包括以下材料:

(一)工程、货物或服务项目的技术要求或规范;

(二)经费预算及编制依据说明;

(三)财务处对经费的审批意见;

(四)技术归口部门审核并签署同意招标采购的意见;

(五)分管校领导意见;

(六)单价在10万元以上的货物或100万以上系统集成类项目,须提供市场调研报告,列举出3个及以上品牌的技术参数、价格等对比情况;

(七)大型仪器设备、工程和服务项目采购论证报告。单价40万元以上大型仪器设备,200万元以上工程或服务项目需要提交项目可行性论证报告,未完成项目论证报告的项目不得进行招标采购。

第二十六条 工程、货物或服务项目的技术要求或规范的制定必须遵循如下要求:

(一)采购需求中的技术、服务等要求除特殊需要外不得指向特定供应商、特定产品;

(二)不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

(三)不得对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;

(四)不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

(五)不得限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地或以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

第二十七条 招标办公室受理招标立项,根据项目内容和金额上报审批,确定招标采购方式。

第二十八条 委托代理机构代理招标事宜:

(一)编制招标文件;

(二)申请政府采购编号;

(三)发布招标信息;

(四)受理投标单位报名,审查投标人资格;

(五)组建评标专家小组、开标和确定中标候选单位;

(六)招标结果网上公示,发放中标通知书。

经上级主管部门授权学校招标采购的项目或集中采购目录以外、限额以下招标项目,除不需要申请政府采购编号外,其他程序与政府采购相同,由校资产处或二级单位负责执行。

第二十九条 在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件人实质性响应的供应商不足三家的;

(二)出现影响公正的违法、违规行为的;

(三)投标人的报价均超过了采购预算;

(四)因重大变故,采购任务取消的。

第三十条 废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得上级政府采购监督管理部门的批准。

第五章 合同签订、变更与执行

第三十一条 签订合同。在发出中标、成交通知书30天内,学校与中标或成交供应商订立书面合同。合同签订实行会签制度。

(一)资产处依据招标、投标文件约定起草采购合同;

(二)项目使用单位审查合同标的种类、数量、金额、服务承诺、履约方式等与招标采购文件和投标文件是否一致,并签署意见;

(三)归口管理部门审核、会签;

(四)招标办公室报分管校领导签字、加盖学校合同专用章。

第三十二条 合同变更。采购合同一经签订,任何人或单位不得擅自变更、中止或者终止合同。在合同履行过程中,使用单位确需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,使用单位必须事先提交申请,经资产、财务、监察和审计部门同意后签订补充合同,但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%,且采购招标项目追加后的合同总额不能超过项目预算金额。

第三十三条 项目验收。所有招标采购项目均应在项目实施完成后10个工作日内完成验收。

(一)项目验收由项目实施单位负责召集,验收小组由采购项目实施单位负责人、技术人员、归口管理部门、监察处、审计处人员组成。其中项目实施单位负责技术验收,归口管理部门、监察处、审计处人员负责监督;

(二)验收小组对中标单位提供的货物、工程或服务按照采购合同、相关招投标文件进行验收,并在验收报告上签署验收意见;

(三)对大型或者复杂的政府采购项目,还应当邀请社会第三方质量检测机构、监理机构等参加验收,出具检测报告;

(四)未通过验收的项目,按合同约定及相关规定处理;

(五)实行分散采购的,由使用单位自行组织验收,验收结果报送归口管理部门、监察处、审计处和资产处备查。

第三十四条 入账。采购项目属于固定资产范围的,项目使用单位凭发票和验收报告至资产处办理固定资产入账手续。

第三十五条 付款。财务处凭发票、采购合同、中标通知书、资产入账卡片及项目验收报告办理付款手续;对于工程项目还需提供审计报告才能办理付款手续。  

第三十六条 招标采购材料归档。招标采购活动中形成的政府采购立项审批表,招投标或谈判文件、评标或谈判记录等材料由招标办公室负责收集、保存和归档。招标投标文件的保存期限为从招标投标工作结束之日起十五年。

第三十七条 质疑与投诉。招标采购过程中如遇质疑或投诉,属于采购程序及商务要求的由招标办公室负责答复,属于采购技术参数及投标单位资质要求的由立项单位负责答复,答复时限为收到质疑之日起七个工作日内,答复内容不得涉及商业秘密。

 

第六章 纪律与责任

第三十八条 参与招标采购工作的所有单位和人员,均应遵守国家相关法律、法规和学校的有关规定,坚持原则,秉公办事。

第三十九条 在招标采购活动中有违反下列规定者,经监察处认定,视情节轻重,由学校给予直接责任人批评教育乃至党纪、政纪处分;构成犯罪的,移交司法部门依法追究其刑事责任。

(一)将必须招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标;

(二)以不合理的条件限制、排斥潜在投标商家,对投标商家给予歧视待遇或限制投标商家之间竞争,或者指定供应商或施工单位;

(三)招标采购项目当事人向他人透露已获取招标文件的潜在投标商家的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标情况;

(四)无正当理由不按照依法推荐的中标候选顺序确定中标单位或不与中标单位签订合同;

(五)不按照招标或谈判文件确定的内容签订合同,或与中标单位另行订立背离合同实质性内容的协议损害学校利益;

(六)与投标商家恶意串通、泄露招标秘密损害学校或他人合法权益;

(七)参加潜在投标商家组织的考察活动,接受商家吃请,收受贿赂或获取其他不正当利益;

(八)招标采购活动中玩忽职守,不认真负责,给学校造成重大损失;

(九)其他影响招标采购工作的行为。

第四十条 招投标过程中发生的各项争议,视具体情节,分别由招标办公室、监察处和学校招标领导小组处理。

第七章 附 则

第四十一条 本办法由河南科技学院资产处负责解释。

第四十二条 本办法自印发之日起执行,原河南科技学院招标管理办法同时废止。

 

附件:  

1.河南科技学院公开招标采购实施细则

2.河南科技学院竞争性谈判采购实施细则

3.河南科技学院询价采购实施细则(一)

4.河南科技学院询价采购实施细则(二)

5.河南科技学院单一来源采购实施细则

6.河南科技学院网上商城实施细则


附件1

河南科技学院公开招标采购实施细则

 

当年度政府集中采购目录之外,限额之下,数额相对较大,评价指标难以简单确定的,学校自主采购项目适用于本细则。

一、招标立项。采购单位工作需要,制定项目采购要求,填写招标立项申请表报招标采购办公室申请立项。

二、编制招标文件,发布招标公告。在校园网资产处网页发布招标公告,自招标公告发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于10个日历日,其中报名时间不少于5个工作日。

三、受理投标报名,审查投标人资格。资产处对投标人进行资格审查,符合相应资格条件的供应商应不少于3家。

四、开标。招标人在确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行,对收到的投标文件,当众予以拆封、宣读。

五、评标。组建评标委员会,成员包括项目使用或负责单位代表、相关专家,人数为3人及以上单数。评标委员会根据招标文件确定的评分标准和方法,进行评审。评审结合后,提出书面评标报告,推荐中标候选人名单。

六、定标。学校资产处根据评标委员会提出的中标候选人名单确定中标人。

七、公示评标结果,公示时间不少于3个工作日。


附件2

河南科技学院竞争性谈判采购实施细则

 

符合河南科技学院《招标采购管理办法》第十七条规定情况,集中采购目录之外,当年度政府采购限额之下,学校自主采购项目适用于本细则。

一、招标立项。采购项目使用单位根据本单位工作需要,制定项目采购要求,填写招标立项申请表报资产处申请立项。

二、发布公告。在校园网资产处网页发布招标公告,自招标公告发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不少于10个日历日,其中报名时间不少于5个工作日。

三、受理投标报名,审查投标人资格。符合相应资格条件的供应商不少于3家。

四、成立谈判小组。成员包括项目负责单位代表、相关专家和监督成员,人数为3人及以上单数。

五、谈判。谈判小组成员集中与每个商家分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得向其他商家透露与谈判有关的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当通知所有参加谈判的商家,并作好记录。

六、确定成交供应商。谈判结束时,谈判小组应当要求所有参加谈判的商家在规定时间内进行最后报价。谈判小组依据能够满足采购质量和服务要求且报价最低的原则,推荐候选供应商。

七、谈判小组填写谈判采购记录表,签署谈判采购意见报招标采购办公室审核。

八、公示谈判结果,公示时间不少于3个工作日。


附件3

河南科技学院询价采购实施细则(一)

(适用于学校集中采购)

 

符合河南科技学院《招标采购管理办法》第十九条规定情况,集中采购目录之外,采购项目内容单一、规格要求明确的自主招标项目,适用本细则。

一、招标立项。立项单位根据本单位工作需要,制定项目采购要求,填写招标立项申请表报资产处申请立项。

二、发布信息。在校园网发布招标公告,自招标公告发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于7个日历天,其中报名时间不少于3个工作日。

三、成立询价小组。成员包括立项单位代表、相关专家和监督成员,人数为3人及以上单数。

四、询价。询价采购的供应商采取供应商自主报名和采购人邀请相结合的方式征集,根据采购内容特点采用集中询价或现场询价方式,询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格,参加询价采购的供应商不得少于3家。

五、确定成交供应商。询价小组依据能够满足采购、质量和服务要求且报价最低的原则,推荐候选供应商。

六、公示询价结果,公示时间不少于3个工作日。


附件4

河南科技学院询价采购实施细则(二)

(适用于二级单位分散采购)

 

符合河南科技学院《招标采购管理办法》第十九条规定情况,集中采购目录之外,采购项目内容单一、规格要求明确,预算资金在1-5万元的自主采购项目,原则上使用询价办法进行分散采购。

一、分散采购实行“谁采购,谁负责”的原则,立项单位负责人为采购责任人。分散采购过程主要由立项单位组织实施。

二、采购主要程序

1.申请立项。立项单位根据本单位工作需要,制定项目采购要求,填写招标立项申请表报资产处立项。

2.发布信息。资产处审核、受理立项,并负责在校园网发布询价采购公告。自公告发出之日起至投标人提交投标文件止,时间不少于7个日历天,其中报名时间不少于3个工作日。

3.成立询价小组。询价小组成员原则上由立项单位负责人牵头的3人及以上单数组成。

4.询价。根据采购项目需要采取供应商自主报名,或者采购人邀请相结合的方式征集供应商。供应商必须具备相关的经营资质、具有固定的营业场所,并定期依法纳税。询价可采用供应商集中报价、现场分散询价方式。供应商一次性报出不得更改的价格,参加询价并符合资质条件的供应商不得少于3家。

5.确定成交供应商。询价小组依据能够满足采购质量和服务要求且报价最低的原则,集体推荐候选供应商。

6.公示询价结果。在校园网上进行公示,公示时间不少于3个工作日。

7.签订合同。公示结束,没有异议,采购单位负责拟定合同,报分管校领导签字后,加盖学校合同专用章。

8.合同备案。询价采购结束后,采购单位将询价采购记录表、询价采购意见及合同报资产处备案。


附件5

河南科技学院单一来源采购实施细则

 

符合河南科技学院《招标采购管理办法》第十八条规定情况,集中采购目录之外,当年度政府采购限额之下项目适用于本细则。

一、招标立项。采购项目使用单位根据本单位工作需要,制定项目采购要求,填写招标立项申请表报招标采购办公室申请立项。

二、网上公示。网上信息公示期为5个工作日,公示内容包括:

1.采购人、采购项目名称和内容;

2.拟选择采取单一来源采购方式的原因及需求的说明;

3.采购项目预算;拟定的唯一供应商名称、地址;

4.拟成交的价格(包括标的物品牌、规格型号、数量、单价、中标成交金额);

5.论证专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,论证专家的姓名、工作单位和职称;

6.采购人、采购代理机构、政府采购监管部门的联系地址、联系人和联系方式及公示时间

三、网上发布采购信息。经网上公示,没有经销商质疑或经质疑后不再质疑的在网上公示正式采购信息。

四、成立谈判小组。成员包括项目负责单位代表、相关专家和监督成员,人数为3人及以上单数。

五、组织谈判。谈判小组与投标人进行商务和技术方面的谈判。

六、确定供应商。在保证采购项目质量和合理价格基础上确定成交。

七、公示谈判结果,公示时间不少于3个工作日。


附件6

网上商城采购实施细则(暂行)

 

根据《河南省财政厅关于印发河南省省级政府采购网上商城管理暂行办法的通知》(豫财购[2016]14号),现就网上商城采购有关事项规定如下:

一、实施范围

《河南省政府采购网上商城品目目录》和《河南省政府采购网上商城鼓励采购品目目录》范围的货物,50万元以下的均可通过网上商城采购。

二、主要程序

由于网上采购需要进行政府采购计划备案,目前网上商城采购仍暂由资产处招标采购科代为完成;单笔10000元以上货物需填写招标立项申请表报资产处立项

1.采购计划备案。使用省直单位口令和密码登录河南省电子化政府采购系统进行政府采购计划备案,在采购方式上选择“网上商城采购”方式。

2.选定商品。登陆网上商城,查询货物品牌、型号、配置和价格信息,确定采购货物。

3.确认下单。将确定采购的货物放入购物车,登记送货地址和联系人,告知电商出具发票所要填写的内容,进行电子下单采购。

4.电商供货。电商确认电子订单,系统自动生成合同,并实现自动公告和备案,电商根据电子订单填写的商品信息及送货地址送货;如需书面合同,从系统生成打印双方签字盖章。

5.到货验收。电商在收到订单后5个工作日内交货,采购人应在到货后5个工作日内完成验收、确认并对履约电商进行评价。所购货物达到固定资产建账标准的到资产处建账、建卡。

6.资金支付。采购人使用公务卡、转账或支票等方式于收到发票后45日内将采购资金一次性全额支付。

 

 

 

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